Administração pública digital e disrupção: o poder de polícia e os novos paradigmas do Direito Administrativo

Abstract

This thesis is dedicated to exploring the challenges and opportunities related to the incorporation of new technologies and disruption by Public Administration, focusing on ensuring the fundamental rights of citizens and the stability of the administrative legal regime. The main objective is to investigate whether it is possible to sustain, from a theoretical and pragmatic standpoint, the existence of a “disruptive Administrative Law” capable of redefining the administrative legal regime. The research problem questions whether technological innovations represent a “new paradigm of Administrative Law,” following the evolution of administrative theory. Emphasis is placed on analyzing the impacts and premises of using drones in the exercise of police power. The hypothesis is that technological innovations and disruption represent true paradigms of a new Administrative Law — or new paradigms of the same Administrative Law — implying a digital Public Administration with limits and conditions. The thesis starts from the premise that new technologies constitute the most recent crisis of the administrative legal regime, being capable of profoundly altering its own disciplinary matrix. The dialectical method is used as the research methodology, with the study supported by the following thematic axes: evolving administrative-legal matrix, the paradigms of Administrative Law, new technologies and Public Law, disruption, creative destruction and regulation, and police power. As a result, it is observed that, on the contrary, it is not possible to sustain the notion of a “disruptive Administrative Law,” as it does not represent a new paradigm of Administrative Law. Therefore, the hypothesis is not confirmed. However, due to the vicissitudes of new technologies, it becomes necessary to establish the conditions that the administrative legal regime must impose on the regular exercise of public prerogatives, in order to ensure its own subsistence. Thus, the thesis seeks to contribute theoretically to the responsible advancement of technological progress in accordance with democratic principles and fundamental rights. It proposes a theory that stipulates four conditions (normative, ordered pluralism, subsidiary, and proportionate guarantor), all aiming to seek a balance between administrative efficiency and the protection of citizens fundamental rights.

Esta tesis se dedica a explorar los desafíos y oportunidades relacionados con la incorporación de nuevas tecnologías y la disrupción por parte de la Administración Pública, enfocándose en garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos y la estabilidad del régimen jurídico administrativo. El objetivo principal es investigar si es posible sostener, desde un punto de vista teórico y pragmático, la existencia de un “Derecho Administrativo disruptivo” capaz de redefinir el régimen jurídico administrativo. El problema de investigación plantea si las innovaciones tecnológicas representan un “nuevo paradigma del Derecho Administrativo”, siguiendo la evolución de la teoría administrativa. Se analizan, con énfasis, los impactos y premisas del uso de drones en el ejercicio del poder de policía. La hipótesis es que las innovaciones tecnológicas y la disrupción representan verdaderos paradigmas de un nuevo Derecho Administrativo —o nuevos paradigmas del mismo Derecho Administrativo— lo que implica una Administración Pública digital con límites y condiciones. Se parte de la premisa de que las nuevas tecnologías constituyen la crisis más reciente del régimen jurídico administrativo, siendo capaces de alterar profundamente su propia matriz disciplinaria. Como metodología de investigación, se utiliza el método dialéctico, y el estudio se apoya en los siguientes ejes temáticos: matriz jurídico-administrativa en evolución, los paradigmas del Derecho Administrativo, las nuevas tecnologías y el Derecho Público, la disrupción, la destrucción creativa y la regulación, y el poder de policía. Como resultado, se observa que, por el contrario, no es posible sostener la noción de un “Derecho Administrativo disruptivo”, ya que este no representa un nuevo paradigma del Derecho Administrativo. Por lo tanto, la hipótesis no se confirma. Sin embargo, debido a las vicisitudes de las nuevas tecnologías, se hace necesario establecer las condiciones que el régimen jurídico administrativo debe imponer al ejercicio regular de las prerrogativas públicas, con el fin de garantizar su propia subsistencia. Así, la tesis busca contribuir teóricamente para que los avances tecnológicos ocurran de manera responsable y en consonancia con los principios democráticos y los derechos fundamentales. Se propone, entonces, una teoría que estipula cuatro condiciones (normativa, pluralismo ordenado, subsidiaria y garantista proporcional), todas en busca de un equilibrio entre la eficiencia administrativa y la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos.