Resiliência urbana e suas interfaces: caminhos para cidades sustentáveis

Abstract

Starting from an interdisciplinary approach, this thesis aimed to analyze the right to sustainable cities from the perspective of urban resilience, with a more specific view from the law. The research problem was based on the following questions: How is it possible to compatibilize the dynamics of urban space configuration, marked by the interconnection of global risks and challenges, with the perspective of sustainable cities? In what context does the urban resilience approach emerge and how can it contribute to its implementation? The hypothesis of the thesis was that the concretization of the right to sustainable cities presupposes the adoption of urban resilience mechanisms, with the increasing need of a systemic and integrated approach to risk reduction. Initially, the issue of risk society and the challenge of urban sustainability were addressed, including risks and disasters in contemporary society and their relationship with climate change, demographic trends and the land occupation process, with emphasis on the impact of vulnerability and resilience in extreme events. Subsequently, a discussion was made between the paradigmatic transformation of sustainability and sustainable cities, as well as an overview of the Sustainable Cities Program (PCS) and the Sustainable Cities Development Index - Brazil (IDSC-BR). In addition to a theoretical review on the proposed topic, it was depth with the analysis of its constitutional and infra-constitutional discipline, together with existing commitments at the international level, in particular the Paris Agreement, the Sendai Framework, the 2030 Agenda and the Development Goals (SDG), and the New Urban Agenda (NAU). Finally, we focused on urban resilience, examining some initiatives and tools aimed at building resilient cities, as well as the connection between resilience and sustainability in urban systems. In this topic, based on empirical research, legal instruments and actions aimed at urban resilience at a national level were identified, analyzing them together with data from SDG monitoring, seeking to evaluate a possible contribution of law to the implementation of sustainable cities. The thesis adopted descriptive and exploratory research; as for nature, the quantitative and qualitative approach were used; regarding to technical procedures, bibliographical and documentary research were carried out, mainly reports from the United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR), the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) and the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE). In the end, it was possible to understand that the systemic and integrated treatment of risk reduction, based on the combination of legal instruments, planning, governance, participation of involved actors, in addition to economic, technical and technological resources, contributes to the realization of the right to sustainable cities. It can be concluded that resilience tools and approaches must be integrated into urban planning and management practices, through both coordinated policies and the strengthening of local and global partnerships.

Partiendo de un enfoque interdisciplinario, esta tesis tuvo como objetivo analizar el derecho a las ciudades sostenibles bajo la perspectiva de la resiliencia urbana, con una mirada más específica desde el derecho. El problema de investigación se basó en las siguientes preguntas: ¿Cómo es posible conciliar la dinámica de configuración del espacio urbano, marcada por la interconexión de riesgos y desafíos globales, con la perspectiva de ciudades sostenibles? ¿En qué contexto surge el enfoque de resiliencia urbana y cómo puede contribuir a su implementación? La hipótesis de la tesis fue que la realización del derecho a ciudades sostenibles presupone la adopción de mecanismos de resiliencia urbana, con la creciente necesidad de un enfoque sistémico e integrado para la reducción de riesgos. Inicialmente se abordó el tema de la sociedad del riesgo y el desafío de la sostenibilidad urbana, incluyendo los riesgos y desastres en la sociedad contemporánea y su relación con el cambio climático, las tendencias demográficas y el proceso de ocupación del suelo, con énfasis en el impacto de la vulnerabilidad y la resiliencia ante eventos extremos. Posteriormente, se realizó una discusión entre la transformación paradigmática de la sostenibilidad y las ciudades sostenibles, así como una visión general del Programa de Ciudades Sostenibles (PCS) y del Índice de Desarrollo de Ciudades Sostenibles - Brasil (IDSCBR). Además de una revisión teórica, el tema propuesto se profundizó con el análisis de su disciplina constitucional e infraconstitucional, junto con los compromisos existentes a nivel internacional, en particular el Acuerdo de París, el Marco de Sendai, la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y la Nueva Agenda Urbana (NAU). Finalmente, nos centramos en la resiliencia urbana, examinando algunas iniciativas y herramientas destinadas a construir ciudades resilientes, así como la conexión entre resiliencia y sostenibilidad en los sistemas urbanos. En este tema, a partir de investigaciones empíricas, se identificaron instrumentos y acciones legales encaminados a la resiliencia urbana a nivel nacional, analizándolos junto con datos del monitoreo de los ODS, con la intención de evaluar una posible contribución del derecho a la implementación de ciudades sostenibles. La tesis adoptó una investigación descriptiva y exploratoria; en cuanto a la naturaleza, se utilizó un enfoque cuantitativo y cualitativo; con repecto a los procedimientos técnicos, se utilizó investigación bibliográfica y documental, principalmente informes de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) y el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Se pudo observar que el tratamiento sistémico e integrado de la reducción de riesgos, basado en la combinación de instrumentos legales, planificación, gobernanza, participación de los actores involucrados, además de recursos económicos, técnicos y tecnológicos, contribuye a la realización del derecho a ciudades sostenibles, siendo posible concluir que las herramientas y enfoques de resiliencia deben integrarse en las prácticas de planificación y gestión urbanas, tanto a través de políticas coordinadas como del fortalecimiento de asociaciones locales y globales.